湖北省推进全省中小城市空间紧凑集约发展 让闲置低效用地“再生金”

　　“枝江产业园将单层厂房改成多层，275亩产业园容纳企业上百家，实现利税8亿元。”

　　“恩施高新区188亩工业厂房实现标准地出让，税收2亿元。”

　　“黄冈市‘一地一策’，激活大量闲置土地。”11月23日，全省“盘活存量建设用地深化自然资源节约集约利用改革”现场会在黄冈召开，与会者在会场外的展板前驻足流连。

　　推进城市和产业集中高质量发展是省委、省政府全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神、推动高质量发展的重大部署。近年来，我省通过强化国土空间用途管制、不断完善节约集约用地措施、强化建设用地控制标准、盘活利用批而未供与闲置土地等一系列举措，促进土地利用从粗放式转变为节约集约式，有力地保障了全省先行区建设。

　　城市建设拒绝“摊大饼”

　　湖北五分林地三分田，一分城乡一分水，这一省情决定应该建设紧凑型城市。国内一位规划权威专家称“湖北应‘实现精明增长’”。

　　“精明增长”意指城市建设中应当努力节约资源与能源，以尽可能低的公共成本投入，创造尽可能高的收益，包括经济效益、社会效益和生态效益。“紧凑城市”主要强调高密度开发利用土地，在有限的范围内容纳更多的经济社会活动，实现城市的功能、规模和结构紧凑。

　　“土地是经济发展的基本要素，我们必须清醒认识到，‘摊大饼’外延式发展难以为继，大手大脚粗放用地的日子已经结束，精打细算、寸土寸金用地的‘存量时代’已经来临;我们必须从‘增量依赖’向‘存量挖潜’转变，向存量要空间、要效益，努力构建集中、集约、集聚发展的国土空间体系。”省自然资源厅主要负责人说。

　　近日，我省印发《关于推进全省中小城市空间紧凑集约发展的指导意见》，将节约集约用地理念贯穿于国土空间规划编制，加强“三区三线”划定成果与土地利用、耕地保护衔接，有效保障了武汉新城、长江新区、光谷科创大走廊等各类重大项目用地需求。

　　今年工业“标准地”出让5.7万亩

　　冬日里，孝感智能激光装备产业园，正在加紧生产。“拿的是‘标准地’，很快就领到规划许可证等5个证，不用到处跑。”项目负责人宋法勇兴奋地说。

　　“标准地出让，公共设施全部共用，我们的厂房建设效率提高许多。”孝感开发区负责人称。

　　2019年底，我省试点“标准地”出让，“三通一平”后，由政府组织完成区域规划、环评、水土保持、洪水影响等近10项统一评价的国有建设用地，企业拿地后，可快速开工建设。

　　为了优化用地标准，规范土地供应。2021年、2023年，我省两次修订《产业用地目录和用地标准》，明确213类优先用地项目，画出限制类、禁止类用地项目红线。严格用地标准审查，近两年核减超标准用地近1.1万亩。今年又全面推广新增工业用地“标准地”出让五证同发审批改革，今年以来，全省出让工业“标准地”5.7万亩，占全省供地总面积的27.48%，“五证同发”出让2.04万亩，占“标准地”供应总面积的35.85%，审批服务效率全面优化。

　　到2025年，亩均GDP力争28万元

　　“三区三线”成果的正式启用，基本框定了全省城镇建设发展空间，对深化资源节约集约高效利用提出迫切要求。“十四五”期间，预计全省重大项目投资总量为15万亿元，需新增建设用地约150万亩，与国家调控的用地计划相差约100万亩，缺口只能从存量中挖潜，腾挪空间。

　　据统计，2022年我省亩均GDP较“十三五”末提高21.4%，位列中部第一。但是，在看到进步的同时，目前全省建设用地中，仍有一些批而未供、闲置和低效用地。同时，与沿海的江苏等地相比，我省亩均效益不高，节约集约利用水平较低。

　　专家称，要素趋紧和利用方式不优，倒逼我省必须节约集约用地，必须以亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价，倒逼寸土生寸金。

　　据介绍，我省亩产论英雄已经开展三类评价，即县域经济节约集约用地评价、开发区节约集约用地评价和工业企业集约高效用地评价。突出亩产导向，重点考核亩均GDP等指标。并且强化结果运用，县域经济、各类开发区评价结果纳入市、州、县党政领导班子政绩考核和县域经济考核内容，根据考核结果实施奖惩。

　　省自然资源厅专家称，到2025年，全省建设用地亩均GDP力争提高到28万元。

　　盘活存量建设用地164万亩

　　锦屏新材料玻璃产业园位于当阳市车站路东侧，原为天冠陶瓷、中科金泽、奥龙石墨、同成包装等企业地块，共计442亩。其中，中科金泽、奥龙石墨、同成包装均处于空置停产状态。当阳市自然资源和规划局联合相关部门，通过司法拍卖，盘活天冠陶瓷的173亩土地;通过有偿收购，将中科金泽、奥龙石墨和同成包装的三宗174亩土地收购并重新挂牌出让。土地盘活后，当阳市引进玻璃精深加工和汽车玻璃生产项目，预计项目全面达产后，年销售收入35亿元，新增就业岗位600个。

　　盘活闲置地，消化低效存量地，各地高招频出。

　　武汉市积极探索由“增量开发”转向“存量运营”新路径，城镇空间优化提升;孝感市着力打好盘活存量攻坚战，争当节约集约排头兵，工作亮点纷呈;黄冈市坚持“一地一策”处置闲置土地，成效明显;枝江市实施“工业上楼”，推进产业集聚;房县实施纺织产业园用地“增容2.0”工程，为产业高质量发展注入强大动力。

　　2018年实施“增存挂钩”机制以来，全省盘活存量建设用地164万亩，超额完成国家下达任务，通过消化存量累计获得新增用地计划指标60余万亩。实施低效用地再开发1180宗、11.25万亩，占认定总面积的31.2%，实施全域国土综合整治项目106个，整治零星、低效建设用地5.8万亩。武汉与宜昌成功纳入国家低效用地再开发试点城市，全省13个县、市、区纳入国家集体经营性建设用地入市试点。